礼品一件代发:难民问题持续考验欧盟应对能力

  难民问题继续考验欧盟的应对能力(国际视角)

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  最近,来自中东、北非和其他地区的难民和非法移民继续涌入欧洲。由于欧盟国家缺乏有效和统一的应对措施以及这一流行病的影响,难民问题可能会继续困扰欧盟。

  欧洲难民庇护支持办公室的最新数据显示,自2020年以来,在欧盟申请庇护的难民人数大幅增加。由于难以保持社会距离和缺乏必要的医疗设施,难民营也成为新发肺炎的高发区,引起欧洲公众舆论的关注。

  难民的生活条件令人担忧。

  最近,摩洛哥海岸警卫队在该国水域营救了157名非法移民,其中大多数来自撒哈拉以南非洲国家。不久前,12名移民在试图从利比亚乘船进入欧洲时被杀害,另有51人获救……据统计,2020年1月至4月,有256人在试图穿越地中海非法登陆欧洲时死亡。目前,仍有许多载有数百人的难民船只等待在地中海靠岸。

  受新的冠状肺炎疫情影响,希腊、马耳他等国暂停了难民的登记和安置申请,并拒绝允许海上救援船只停靠其港口。国际移民组织和联合国难民事务高级专员联合发表声明,呼吁马耳他和其他欧洲国家加快对被困在海上的难民的救援工作,以便他们能够尽快上岸。欧洲委员会最近发布了执行难民政策的准则,要求希腊和其他国家在预防和控制这一流行病的前提下,尽快恢复难民申请的登记和审查。

  与此同时,在希腊的几个难民营出现了新诊断肺炎的确诊病例。该地区的恐慌和不满情绪急剧上升,导致了几次严重的骚乱。儿童基金会的报告显示,目前生活在意大利、希腊和巴尔干半岛的难民和移民缺乏基本的生活保障。德国科隆行政区政府5月17日报告称,其管辖下的一个难民营最近发生了新的冠状病毒集群感染,该难民营中有70人检测呈阳性。

  这种流行病进一步恶化了难民的生活条件,特别是青少年和儿童的生活环境。据统计,截至2020年初,上述地区的难民儿童人数超过47 000人,他们普遍面临健康、教育和安全保障不足以及社会融合困难等危机。

  国际移徙组织(移徙组织)说,这一流行病的蔓延对东道国的重新安置能力提出了挑战。要进一步加强欧盟国家的团结和政策协调,及时建立统一的难民和移民安置机制。德国政府最近与法国、意大利和西班牙联合提议,欧盟委员会加快建立新的难民分配机制。

  有加剧危机的风险。

  根据联合国难民署发布的数据,2020年第一季度进入欧盟的难民人数超过24,000人,比去年同期增长25%。随着欧盟加强应对疫情的控制措施,难民人数短暂下降。然而,欧盟国家担心,一旦全球疫情继续蔓延,中东、北非等地区的人道主义局势可能恶化,导致大量难民涌入欧洲。

  根据国际移民组织的统计,自2019年4月利比亚内部冲突升级以来,该国20多万人被迫流离失所,许多人成为难民。冲突还对包括医院在内的卫生基础设施造成严重破坏。国际移民组织驻利比亚负责人费德里科·苏达(Federico Soda)表示,冲突和流行病的结合加剧了利比亚的人道主义局势,并增加了利比亚政府在难民安置和管理方面的负担。如果当地的安全局势和健康危机不能得到有效缓解,欧洲面临难民涌入的压力将进一步加大。

  该地区国家之间关系的不稳定也是一个可能的因素,它将在未来引发新的难民潮。最近,土希边境地区发生了多起火灾事件,欧盟边境地区的局势再度紧张。欧洲边境和海岸警卫队警告说,一旦土耳其放松边境管制措施,欧盟将面临新一波难民。此前,土耳其宣布将开放与希腊的边境,允许难民进入欧洲,以便在叙利亚问题上向欧盟施压。

  联合国难民署官员格兰迪说,欧盟目前的政策机制在接收、管理、安置和遣返难民方面存在明显缺陷。一旦大规模难民再次涌入,欧盟可能再次陷入危机。目前,马耳他已建议欧盟向利比亚提供大规模和实质性的人道主义援助。马耳他外交部长警告说,如果欧盟不采取有效行动,将有超过65万难民进入欧洲。

  欧盟强调协调应对

  欧盟成员国在难民问题上的分歧仍然很大,这使得欧盟长期以来难以建立统一有效的政策体系。在经历了2015年的难民危机后,欧盟开始加强边境管制,并着手制定全面的移民政策。自2016年以来,欧盟就改革和管理难民问题举行了几轮谈判,但进展缓慢。一系列政策建议,包括重新安置难民的计划,遭到了一些中欧和东欧国家的反对。疫情使问题进一步复杂化。例如,欧盟最近承诺重新安置1600名无人陪伴的未成年难民,但迄今只有德国和卢森堡等少数国家重新安置了其中一些人。

  新的欧盟委员会计划在不久的将来启动一项新的移民和难民协议。据报道,该协议将涵盖外部边境管理、难民接纳和遣返政策、海上搜救和重新安置、申根地区的自由流动以及与第三方国家的合作等方面,强调成员国平等承担义务和责任。欧盟委员会主席冯·拉什表示,欧盟将鼓励移民和难民更好地融入欧洲社会,为合法移民提供更便捷的渠道,并遣返不合格人员。据分析,为了避免极端右翼政治势力的崛起,促进成员国之间责任分担的立法工作,欧盟仍将把严格的边境管理措施视为新政策体系的重要组成部分。

  欧盟内部事务专员约翰森表示,自2015年难民危机以来,欧洲种族主义势力借此机会扩大了影响力。在这种流行病的影响下,尤其是在目前欧洲经济深度衰退的情况下,种族主义很可能卷土重来。只有妥善处理难民问题,才能防止危机再次发生。“欧盟需要建立一个长期和适当的共同难民和移民政策体系。新协议将在提供必要援助和建立合法移民路线之间达成平衡。然而,考虑到成员国之间的差异,新协议的通过面临考验。”

  欧洲议会成员马利克·阿兹马尼认为,难民危机背后有许多因素。这个问题的根本解决方案不仅取决于统一的移民政策,还需要欧盟在外交、安全、贸易和劳工政策方面进行改革。

  (布鲁塞尔,5月31日)

  本报比利时记者郑斌

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